文丨李晋（念念想史学者）、马丽（社会学家）
文丨李晋（念念想史学者）、马丽（社会学家）
跟着2024年好意思国大选邻近，共和党总统候选东谈主特朗普和民主党候选东谈主哈里斯时常走访“扭捏州”的一些要紧城市。他们彼此缺陷对方的全球政策，所围绕的仍旧是“经济政策和税收”、“侨民”以及“种族”与“打胎权”等热点议题。
不管是在9月的总统候选东谈主谈论，如故竞选告白，东谈主们王人不休听到“2025计议”。这是一项由保守派智库传统基金会等制定的政策蓝图，旨在为特朗普在2024年当选总统时，以右翼意志形态重塑好意思国联邦政府。尽管特朗普一直否定我方和“2025计议”的关系，但从他的副总统候选东谈主J.D.万斯，到在职总统期间的行政东谈主员，这些班底王人是此项计议的深度参与者，这些把柄王人指向，“2025计议”就是特朗普将来的施政撮要。
这份数千页的“2025计议”不仅囊括了当今选民们最矜恤的经济和种族、性别议题，实质上还触及到当今在大选中各大媒体和社交媒体中少许触及到（但至关要紧）的议题，那就是对将来联邦政府和司法部的重组计议。
根据这项计议，特朗普一朝当选，除了平直按捺好意思国联邦窥探局外，还会除去辅导部和环保筹商部门，并重新任命数万名联邦政府雇员。新政府将领受愈加保守的行政东谈主员，从而减少时代行家和作事公事员在行政鸿沟的试验权和影响力。毫无疑问，这种对好意思国官僚体制的重塑透澈，例必会蜕变一个国度行政运行结构。“2025计议”已经推出，便在好意思国社会引起山地风云，亦然因为，在好意思国两党竞争的历史上，还从未有过对好意思国一套“中立”的行政运行结构进行如斯大鸿沟的、基于一党意志形态的改造。
事实上，特朗普总统在职期间，就已经试图蜕变好意思国传统的行政和司法运作体系。这一蜕变诚然史无先例，但因被他各式丑闻和政事争议的热点议题所闪避，反而不被东谈主所熟知。
好意思国司法体系的零丁性，因法官评估体系的替代而被扰乱
特朗普我方津津乐谈的一个“功迹大业”是，他在总统任职期间提名的三位保守派好意思国大法官，破碎了好意思国最高法院此前的一种意志形态的均衡。然则，东谈主们往往惨酷了一个事实，那就是，特朗普任命的地行动官，数目之多，也险些占到了在职联邦法官总额的四分之一。比及他任期收尾时，有计划院已经证明了他提名的229名法官，还有48名待定。他上任时，上诉法官中有40%由共和党东谈主任命，在他卸任时，已经达到了54%。
不仅如斯，在司法体系中，特朗普已经进行了一场真的激进的改造，也就是澌灭了非党派的好意思国讼师协会（American Bar Association）关于法官经验的评估体系。传统上好意思国讼师协会要追究评估扫数总统司法提名中法官的经验。从1953年启动，联邦司法常务委员会会对这些被提名东谈主的经验进行评级，但是并不建议、保举或者撑抓任何提名东谈主担任法官，以暗示中立。这种对法官的评估并不触及提名者的司法理念、党派态度等，而是基于被提名东谈主的各式信息，包括他们对有计划院司法委员会所发问题的书面修起，以及他们的学术布景，法律文章、法院判决书、辩说状、法律备忘录、出书物、全球演打仗庭审记录。时时这些评估包括“相配及格”、“及格”或离别格三档。要是离别格，委员会会指出被提名者在“诚信、专科才能或司法分等一项或者多项圭臬方面不合乎委员会的圭臬”。当委员会完成评级论说后会提交给有计划院司法委员会，由司法委员会追究审查扫数提名，然后进行表决。通盘历程就确保了联邦法官由具有专科经验的东谈主士来担任。
按照社会学家坎贝尔（John L Campbell）的不雅点，从好意思国讼师协会评估的数据统计来看，自卡特政府以来，在特朗普上台之前，莫得一位上诉法官提名东谈主赢得过“离别格”的评级。但是，到了特朗普时刻，接近7%的提名的东谈主选被评为“离别格”，相同在地区法官的评级中，也出现了4%的“离别格”。尽管如斯，特朗普拒绝了好意思国讼师协会的审查评估这种旧例，而条目让党派态度明显的“联邦党东谈主协会”来对法官进行评估。该组织领先根据提名东谈主的意志形态和党派倾向来评估法官，何况也所以里面成员行动社会集结关系专门保举给共和党的利益链。
好意思国讼师协会和联邦党东谈主协会的评价体系不同，其中一个原因是，好意思国讼师协会强调司法的教化，因此评估特朗普时刻提名的法官中不毛教化而认定为离别格。比较之下，联邦党东谈主协会主要以意志形态和自身社会集结行动保举圭臬。
用联邦党东谈主协会来替换好意思国讼师协会，这无异会对好意思国司法体系的零丁性变成很难逆转的场面。蓝本给人人嗅觉是超过两党意志形态之争的司法体系，已经成为了党派政事的延长，要是每一次好意思国所为的“民主选举”，最终王人依赖于最高法院的司法裁决，而司法体系自身越来越被共和党按捺，就会让以后的选举王人倾向于以诉诸司法体系的闹剧而闭幕。
好意思国政府公事员体系已经发生史无先例的变革
“2025计议”的实施，会平直影响好意思国的公事员阶级，也就是联邦雇员。在2016年的好意思国大选中，特朗普的一个出名的竞选标语就是“抽干华盛顿的池沼”，这个标语引起好多群众的共识。按照盖洛普的人心窥探，在2000年之后，好意思国群众关于政府职能部门的不悦有加无已。在2001年时，有30%的好意思国东谈主暗示对政府使命的不悦，而到2016年则增长到了64%，对政府鸿沟增多的不悦则从47%增长到了62%，好意思国政府“功能性的失败”也成了导致特朗普上台的要要紧素。
在特朗普上任的头六个月，就有逾越7.1万政府公事员被除名或退休。然则，这并不虞味着特朗普实施了“精兵简政”政策。赶巧相悖的是，在他在野期间，公事员的东谈主数反而增长了4%。东谈主们缓缓觉察出特朗普内阁和行政团队中的两大特点：一是特朗普经常启用他的商界裙带关系，但这些东谈主不毛在政府经管的教化。而是即就是特朗普重用的东谈主，也自后因为与特朗普离别，出现东谈主员时常的离职、更迭。此类例子不堪成列。比如，特朗普任内的第一任国务卿雷克斯·蒂勒森（Rex Tillerson），曾任埃克森好意思孚的首席试验官，莫得其他政事和酬酢教化，但在2017年1月被任命为国务卿，自后由于和特朗普在酬酢政策上的宗旨离别，在2018年3月被解职。而辅导部长则是特朗普的捐助者、莫得任何辅导教化的创办安利的德沃斯家眷的贝西·德沃斯（Betsy DeVos），等等。
尽管不少媒体和人人千里醉于特朗普的“往复的艺术”，但是，这种以贸易取代行政运行的方式如故产生了诸多严重的问题。比如，第一任国务卿蒂勒森关于国务院的改造，就是通过减员和买断的方式，责难了30%的使命主谈主员，其中是一些最有教化和专科常识的东谈主员，所导致的恶果是出现了专科常识的断层。除此以外，在特朗普在野期间，好意思国驻外大使在许多国度出现了空白和永远莫得任命的情况，以至关于韩国、沙特阿拉伯、埃及和澳大利亚这些好意思国地区政事中的策略盟友，酬酢东谈主员亦然永远空白和莫得任命。
在全寰球的行政传统中，经常有一些行家职位包括科学家、监管东谈主员、全球卫生行家等是会因为总统任职或政体的变化而时常地更迭，这也保证了行政约略踏实的运行。然则，特朗普在离任前（2020年10月21日）签署了一个行政敕令13957，旨在联邦政府的例外就业中，创建一个新的职位分类，称为“F级别”（Schedule F）。该敕令法则，但凡触及高明、政策有筹备、政策制定或政策倡导性质的职位，且时时不因总统换届而变化的，王人应被列入“F级别”。这类职位将不受传统竞争性就业的拘谨，且不适用时时的罢职智力。换句话说，就是当年被保护免受政事滋扰的公事员任免，在“F级别”实施后，一方面约略被搪塞地罢职和替换；另一方面，由党派任命的政事东谈主员不错搪塞地填补这些公事员职位，因为该级别险些莫得关于东谈主员任免的专科经验审查。
根据其时联邦新闻网（Federal New Network）的采访，一个名为“政府问责形状（Government Accountability Project）”的法律总监汤姆·德维恩（Tom Devine）在一次委员会听证会上，抒发了对确立“F级别”行政敕令的简单触及和粗任性质的担忧。他指出，该敕令的措辞相配通达，导致其有限的界限并不可靠，可能具有彭胀性。该敕令针对的是那些被形状为“高明、政策有筹备、政策制定或政策倡导”性质的职位。这包括世俗的联邦雇员群体，比如那些参与制定机构规定的东谈主、在愚弄法律职能时领有目田裁量权的东谈主，或参与任何与审议智力联系的行动的东谈主。而时任联邦薪资委员会主席的罗纳德·桑德斯（Ronald Sanders）则离职以示抗议，他指出，要是实施这一敕令，不仅扰乱了专科东谈主士的任免历程，而且那些因政事原因而安插的党派成员在转为公事员身份之后，相配难以被替换。换句话说，通盘联邦公事员轨制将会透澈政事化，却褫夺了对非党派行家的保护，让东谈主们不得回击服于党派利益。
这些对行政体系的改造，是否真达到特朗普所说的“抽干华盛顿的池沼”之指标呢？事实上，特朗普在野期间的行政团队成员的组成和时常的变动，在好意思国历史上，如实是罕有的。领先，在好意思国历史上险些不存在像特朗普一样，行政团队中枢全部是总统我方的家东谈主，以至出现犬子东床沿途上阵作念总统参谋人的现象，这也和当代民主社会的行政措置理念大相径庭。其次，在特朗普的政府中，大要每六个月就替换国度安全参谋人和行政主任，按照统计他中枢团队中逾越92%的东谈主员曾被替换过，就不言而谕其他行政团队的流动性之大。
对此，社会学家坎贝尔就指出，这种破记载的好意思国政府东谈主员更迭，以至在白宫运行和举行的会议中王人产生了雄伟。举例，有些白宫会议，因为新替换的使命主谈主员不端庄会议室的电源开关，以至于会议是在昏昧中进行，而与会者在会议收尾后还踌躇寻找出口，王人是因为追究东谈主和行政东谈主员太新，他们我方也不端庄白宫的谈路。乔治梅森大学政事学者杰里米·梅耶（Jeremy Mayer）就也曾指出了这种不端的征象：“特朗普不仅条目政事任命官员效忠我方，还条目通盘联邦政府的每一个东谈主王人效忠于我方，这是自十九世纪均权轨制以来从未有过的征象……任何官员或内阁王人不行作念任何哪怕和特朗普不雅点稍稍不同的事或者说不同的话，因为顾虑会被特朗普在社交媒体上公开欺凌……”
特朗普发怵行家减轻他的泰斗性，以至对我方的幕僚如国务卿蒂勒森亦然如斯，蒂勒森说特朗普无视他的建议，“当总统先生说‘这是我想作念的事，这是我想怎样作念’时，我不得不对他说：‘总统先生，我领悟您想作念什么，但您不行那样作念。这违抗了法律’。”亦然这些冲突，导致他离职。
然则那些本来就不被特朗普可爱的科学家和行家就更可怜了。因为特朗普一贯不肯定局势变化，也不垂青农业科学，自身就曾计议削减和除去农业部。他在职期间，为了已毕这么的指标，又发怵违抗联邦雇员的公约，就挑升将好意思国农业部两个主要研究机构，国度食物和农业研究所（NIFA），以及经济研究局，强制从华盛顿特区搬到堪萨斯城，因为不少研究东谈主员辩论到家庭要素，大要有75%的研究东谈主员因为断绝搬迁而不得不离职。NIFA的追究东谈主汤姆·比维克(Tom Bewick)在继承记者采访时说，“扫数的专科常识王人隐藏了……”特朗普恰所以访佛的技能制造着行政运行鸿沟的常识真空。
跟着2024年大选的邻近，东谈主们其实也会相配酷好，要是特朗普当选，他会如何不绝抽干他不可爱的“池沼”，又会选择什么样的东谈主去填充；这也不禁让东谈主意想一个听说的遗闻，有记者曾问好意思国的开国者富兰克林，“好意思国事共和制如故君王制？”富兰克林回答到，“共和制，要是能一直看护的话。”也许今天特朗普在准备“抽干池沼”时更稳健回答这个问题。
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